省发展改革委关于印发《浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》的通知

浙发改能源〔2019〕358号

各市发展改革委：

《浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》已经省发展改革委第18次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

浙江省发展和改革委员会

2019年8月12日

浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法

第一章总则

第一条为有序推进我省用能权有偿使用和交易工作，规范用能权有偿使用和交易行为，推动能源要素配置市场化改革，根据《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2016〕74号）《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省用能权有偿使用和交易试点工作实施方案的通知》（浙政办发〔2018〕84号）要求，结合实际，制定本管理办法。

第二条用能权是指用能单位经各级人民政府节能主管部门确认，在一定时期内依法取得可使用、可交易的能源消费量的权属。

用能权交易是指相关主体间依法进行的用能权指标市场化交易的行为。

第三条本办法适用于浙江省行政区域内用能权有偿使用和交易活动。

第四条省级人民政府节能主管部门负责全省行政区域内用能权有偿使用和交易管理工作。市、县级人民政府节能主管部门负责本行政区域内用能权有偿使用和交易的组织实施、统计和监管工作。

第五条县级以上公共资源交易机构负责用能权交易的信息发布、合同存档、数据统计等具体实施和服务保障工作。

县级以上能源监察（监测）机构负责实施用能单位用能情况的实时监测工作。

浙江省经济信息中心受省级人民政府节能主管部门委托，承担用能权交易平台的运行维护和技术保障工作。

第二章一般交易规定

第六条用能权有偿使用和交易包括增量交易、存量交易和租赁交易。初始阶段以增量交易为主，申购方为单位工业增加值能耗高于“十三五”时期浙江省控制目标（0.6吨标准煤／万元）的新增用能量（包括新建、改建、扩建），出让方为一定比例（不超过50%）区域年新增用能指标、规模以上企业通过淘汰落后产能和压减过剩产能腾出的用能空间、企业通过节能技术改造等方式产生的节能量。

列入信用管理严重失信名单的企业、《浙江省高耗能行业项目缓批限批实施办法》（浙发改能源〔2018〕534号）规定的缓批限批行业项目不得申购用能权指标。“亩均效益”综合评价为末档、列入国家落后产能淘汰目录的企业，不得申购同一类产能的用能权指标。

第七条用能权交易主体为市、县级人民政府和有关企业。

第八条用能权交易标的为用能权指标，以吨标准煤（等价值）为单位。

第九条按照“统一标准，网上交易，实时监管，在线清算”的原则，建设全省统一的“一平台、三系统”。“一平台”为浙江省用能权交易平台，“三系统”为与银行相衔接的账户管理和资金清算系统，与县级以上能源监察（监测）机构相衔接的用能单位实时监测系统，与统计部门相衔接的指标划转系统。

第十条交易价格通过竞价、招拍挂等方式确定。初始阶段，采取定额出让、差别化定价方式，基准价为400元/吨标准煤。用能单位申购用能权指标的价格根据以下公式确定。

其中，A为价格调整系数（0.5≤A≤2.5）；B为新增用能项目单位工业增加值能耗（吨标准煤/万元）。

初始阶段，县级以上人民政府可根据经济社会发展状况、能源“双控”形势、单位工业增加值能耗大小、能源效率水平及能耗指标稀缺程度等，参照申购价格公式，确定交易价格。

第十一条用能权有偿使用和交易的资金管理办法由省级人民政府节能主管部门会同省级财政主管部门另行制定。

第三章交易程序

第十二条用能权交易应当按下列程序进行：

（一）需求录入。用能单位在线提出用能权申购、出让需求。

申购方应当提交用能单位的基本信息表、新增用能项目申购登记表、节能评估报告、可行性研究报告等。