公益诉讼移送执行的执行异议之诉诉权如何保障？

2023-03-06 22:09
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以下内容出自《民事审判指导与参考》第91辑《民事审判信箱》

公益诉讼移送执行的执行异议之诉诉权如何保障？

问：检察机关提起的民事公益诉讼案件因直接移送进入执行程序，案外人能否提起执行异议之诉？
答：根据有关规定，人民检察院提起公益诉讼案件判决、裁定发生法律效力，被告不履行的，人民法院应当移送执行。该类案件的执行无须检察机关申请，也不列检察机关为申请执行人。案外人对此能否提起执行异议之诉在实践中存在不同观点。我们认为，在检察机关提起的民事公益诉讼案件执行程序中，案外人提起执行异议之诉的诉权应依法予以保障。首先，该类案件在本质上仍属于民事案件。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等规定，人民检察院提起公益诉讼，应当遵循相关诉讼制度的基本原则和程序规定，除法律、司法解释另有规定外，依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利，履行相应的诉讼义务。人民法院就民事公益诉讼案件作出的判决、裁定属于民事判决、裁定。其次，执行异议之诉作为一项基本民事诉讼制度，并未排除在民事公益诉讼案件执行程序中的适用。根据民事诉讼法第二百三十一条、第二百三十四条的规定，发生法律效力的民事判决、裁定执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议被人民法院裁定驳回，案外人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼，赋予了案外人诉权。最后，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百零三条规定了案外人提起执行异议之诉应当具备的条件，其第三百零五条“案外人提起执行异议之诉的，以申请执行人为被告”系对有关诉讼参加人诉讼地位的规定，依申请或依职权移送执行原则上不影响案外人提起执行异议之诉。人民检察院作为国家的法律监督机关，提起公益诉讼并参加有关诉讼活动是履行法律赋予的职责，其目的在于保护国家利益和社会公共利益。同理，人民检察院也应当参加执行异议之诉。基于检察机关在民事公益诉讼及其衍生诉讼中的特殊地位，不宜列其为被告，可仍以公益诉讼起诉人身份参加诉讼。综上，检察机关提起的民事公益诉讼案件因直接移送进入执行程序，案外人有权提起执行异议之诉。

（本书研究组）

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章樑
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北京盈科（杭州）律师事务所律师