法官会议纪要｜​​公办高校与公司合作办学约定“管理费”的效力认定

案情摘要

甲公办高校与乙公司于2003年签订合作办学协议，约定由乙公司出资，甲高校提供校名使用权、教学场所、师资队伍、设施设备以及教学管理等，利用甲高校的资质、社会影响力招生办学，成立独立学院；乙公司每年提取独立学院学费的20%作为“管理费，于当年年底前交付甲高校。2010年，独立学院转制为独立民办高校，甲高校与乙公司签订终止合作协议，确认尚欠“管理费”数额若干。后乙公司未支付管理费，甲高校诉至人民法院。乙公司抗辩主张，合作办学协议条款约定了直接提取独立学院学费，违反《民办教育促进法》强制性规定，合作办学协议、终止合作协议均无效。

法律问题

公办高校与公司合作办学约定提取独立学院学费作为“管理费”，约定是否无效？

不同观点

甲说：无效说

公办高校属于公益性法人、非营利性机构，不能谋利，不能在民事合同中约定营利、取得报酬。本案对合同效力认定的关键，在于审查合同条款是否违反法律强制性规定。根据《高等教育法》《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》《独立学院设置与管理办法》的规定，公办高校并非独立学院的出资人，不能取得办学回报。并且，合理回报只能从“办学结余”中提取，而不能直接约定从学费中提取。从办学结余中提取合理回报，需履行财务审核、确定提取回报比例、报审批机关备案等相关程序。本案中，甲高校与乙公司约定直接从目标独立学院中提取一定比例学费作为“管理费”，违反法律强制性规定，导致合作办学协议、终止合作协议无效。

乙说：有效说

《高等教育法》《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》《独立学院设置与管理办法》规定的相关条款，在于保护公办高校、独立学院、民办高校的公益性属性以及教学秩序，制止对其财产权利的非法侵害。本案中，双方虽然约定以提取学费方式支付甲高校的“管理费”，但该“管理费“支付主体为公司，属于公办商校合作办学的办学成本，故该约定并不违反法律法规的强制性规定，合作办学协议、终止合作协议不能因此认定为无效。并且，根据合同相对性原则，甲高校主张的对象为乙公司，否定公办高校向合作方获取正当办学成本的权利，有违公平及诚信原则。

法官会议意见

采乙说

公办高校作为国家法律规定的公益非营利性法人，可以从事符合其公益性质、任务职责、教育目的的民事活动。根据国家法律规定和教育体制规划，在特定历史时期形成的公办高校与公司合作办学中，双方约定以提取独立学院学费等方式支付“管理费"，属于公办高校基于平等民事主体合同关系，向作为合同相对方的公司主张的“办学成本”，应遵循公平及诚信原则予以处理。人民法院应充分考虑时代背景、历史条件、当事人认知程度，探求具体合作办学协议真实目的，准确界定行为性质和法律后果，不宜仪因存在“管理费”的约定即认定合同违反法律强制性规定而无效。